受私人数字货币勃兴发展刺激和数字经济发展浪潮的推动,全球主要国家(地区)中央银行(货币当局)正在着手研究和开发CBDC。继2018年国际清算银行(BIS)展开央行数字货币调查之后,2019年,国际清算银行再次对66个经济体中央银行进行后续调查。

调查发现越来越多的中央银行正在(或将要)开展CBDC工作,CBDC正在从概念层面落实到操作层面。从全球范围看,CBDC尚未扩展到普遍实验和试点阶段。短期(zui多3年)内,大约有10%的中央银行可能会向公众发行CBDC,受众约占世界人口总数的20%。从研究和开发动机看,通用型(General Purpose)CBDC总体高于批发型(Wholesale Only)CDBC。对于新兴经济体而言,推动CBDC发展的主要动机在于提高支付效率、支付安全性、金融包容性和金融稳定性,而发达经济体更看重提高跨境支付效率和支付安全性。

目前,包括中国、英国、加拿大、新加坡、欧洲央行等在内的政府和中央银行正在为各自CBDC项目积ji筹划、实验和评估。我国早在2014年就开始着手法定数字货币的开发和研究,当前正处于测试与试点阶段。英格兰银行已设计并完成中央银行数字货币RSCoin原型系统的建构,并在概念和技术上开展测试和实验。加拿大监管当局启动Jasper项目,探索实验和测试分布式账本技术对金融系统的影响,同时,积ji研究CBDC发行机制及可能后果。

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新加坡金融管理局展开数字货币Ubin项目,从业务分析和技术实践两方面为CBDC的发行做准备。欧洲中央银行和日本中央银行积ji开展有效合作,有序推进央行数字货币研发。囿于各国货币和金融体系的发展现状,正在开展CBDC项目的各国中央银行对CBDC寄予的希望也有所不同。

例如,泰国政府希望通过发行CBDC提高金融市场的基础设施,为未来金融发展奠定基础;加拿大政府希望通过CBDC提高铸币税收入;新加坡政府希望通过CBDC提高银行间的结算效率,降低跨境结算的风险;瑞典政府和乌拉圭政府因为国内现金使用率大幅下降,希望发行CBDC作为对现金的一种替代;英国政府关注CBDC发行是否会诱发金融系统危机,造成经济动荡;俄罗斯政府关注CBDC是否真正具有匿名性和安全支付性。

2020年以来,新冠肺炎疫情催生和扩大了民众对无接触安全支付的客观需求,使全球主要国家(地区)加快了CBDC的研发进程。2020年年初,数字美元正式提上美国CBDC日程。推动数字美元发展既是美国当前金融和社会形势下实施高效、便捷的经济刺激和危机救助的重要措施,也是美元体系适应数字经济时代创新发展的内在要求。

目前,数字美元的推进路径有两条:一条路径是由美国国会提案推动;另一条路径是由数字美元基金会(Digital Dollar Foundation)发起数字美元项目(Digital Dollar Project)研究。此外,2020年12月,Libra申明更名为Diem,并将发布Diem Dollar,私人形式的数字美元唿之欲出。

2020年10月,欧洲中央银行发布《数字欧元报告(Report on a Digital euro)》(以下简称《报告》),认为数字欧元将为支付方式提供便利,有助于提升金融包容性与普惠性。同时,《报告》明确指出,随着电子支付增加,现金使用减少,私人数字货币或其他央行的CBDC在欧元区广泛使用,推出数字欧元是大势所趋。

鉴于此,欧洲中央银行拟于2021年决定是否启动CBDC项目,期待在2-4年内推出数字欧元。2020年10月,日本中央银行发布《央行数字货币报告》,明确未来数字货币的规划、设定及实施路线,并计划在2021年启动央行数字货币的先导实验,测试数字货币基础核心功能。至此,全球对央行数字货币的竞争成为各国角力的战略制高点。